【導讀】*的市場化運行的檢驗認證機構是實施檢驗認證行業(yè)監(jiān)管的制度基礎。應該將國有檢驗認證機構的改革、改制繼續(xù)推向深入，使其真正成為*的市場經(jīng)濟主體。

檢驗認證活動起源于產(chǎn)品信息不對稱的經(jīng)濟現(xiàn)實，是為了使商品貿(mào)易順利進行下去而提供信息的活動，本質上是對不完善市場（信息不對稱）的一種彌補。隨著經(jīng)濟社會活動的規(guī)模化和復雜化發(fā)展，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)了進一步的分化，檢驗認證活動一方面從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)被分離出來，作為更加專業(yè)化的檢驗認證行業(yè)，成為生產(chǎn)*業(yè)中的一員；另一方面也日益走向*化，第三方檢驗認證活動超過第一方和第二方檢驗認證活動而成為檢驗認證活動的主體（第一方檢驗是企業(yè)為了提高自身的管理水平和產(chǎn)品質量主動進行的自我評價活動；第二方檢驗是產(chǎn)品的購買方自行或委托第三方進行的評價活動）。在此基礎上，對檢驗認證行業(yè)的監(jiān)管也應運而生。

我國檢驗認證機構的發(fā)展

改革開放前，我國已經(jīng)建有進出口商品檢驗系統(tǒng)、動植物檢疫系統(tǒng)、衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)，以及其他一些專業(yè)的檢驗系統(tǒng)和檢驗機構，如船舶檢驗、航空器檢驗、鍋爐壓力容器檢驗、計量器具檢驗、藥品檢驗等，但并沒有全面的質量監(jiān)督檢驗網(wǎng)絡。

改革開放以后，一方面，隨著產(chǎn)品供求關系的變化，對產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查開始受到政府的高度關注；另一方面，隨著國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，由于我國沒有建立符合國際慣例的商品檢驗認證制度，國內的一些產(chǎn)品質量監(jiān)督形式得不到國際的承認，在國際貿(mào)易中蒙受經(jīng)濟損失和受到技術壁壘的限制。在這樣的內外部環(huán)境下，中國的檢驗認證機構在政府的主導下開始了快速發(fā)展，相關的法律規(guī)范體系也從無到有建立起來，與此同時，管理體制也隨著政府機構的改革而不斷調整。

我國改革開放以后出現(xiàn)的檢驗認證機構大致是沿兩條軌跡發(fā)展起來的。

一是產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟體制之內的國有機構。改革開放初期，按照條塊分割的政府部門職能，計劃經(jīng)濟體制之內的國有機構基本上是在互相分割的體系內建立起來的。國有質量檢驗機構包括一大批國家產(chǎn)品質檢中心、地方產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所和行業(yè)質檢中心；國有進出口商品檢驗機構主要包括中國檢驗認證集團（即CCIC，由原中國進出口商品檢驗總公司改制而來）和出入境檢驗檢疫系統(tǒng)實驗室；國有認證機構分屬于多個行業(yè)部委，后來5個部委的認證機構統(tǒng)一合并為中國質量認證中心（CQC)。2007年，原CCIC與CQC合并重組為現(xiàn)在的中國檢驗認證集團。

二是民營和外資檢驗機構的發(fā)展，隨著市場準入政策的放開，21世紀以來這些機構的發(fā)展速度甚至超過了國有機構。民營和外資機構沒有國有機構的主管部門和條塊分割的限制，在民營和外資機構的影響和國有機構市場化改革的推動下，隨著并購活動和大型機構業(yè)務的擴展，檢驗、測試和認證機構的業(yè)務出現(xiàn)了融合，一些有實力的企業(yè)同時從事三大業(yè)務，并在業(yè)務之間緊密的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系基礎之上建立起自己的競爭優(yōu)勢。

改革開放以來，隨著歷次國務院機構的改革，檢驗認證行業(yè)的管理部門及其職能也幾經(jīng)調整和轉變。其間，檢驗認證行業(yè)管理部門曾出現(xiàn)了兩次大的合并，一是1998年3月將分屬三個部委的國家進出口商品檢疫局、農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局和衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局進行了合并，組建成中華人民共和國出入境檢驗檢疫局，即通常所說的“三檢合一”；二是2001年4月將質量檢驗監(jiān)督與出入境檢驗檢疫進行了合并，成立了中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局。這兩次的機構合并，體現(xiàn)了檢驗認證行業(yè)管理體制由管具體業(yè)務向管規(guī)則制定和維護競爭秩序的轉變。
　　
檢驗認證機構行政監(jiān)管制度與發(fā)達國家的比較
　　
中國檢驗認證行業(yè)的監(jiān)管機制，從體制設計來看，與發(fā)達國家，主要是美國、歐盟等存在很大差異，而在某些方面與日本、韓國模式較為接近。國內外檢驗認證行業(yè)監(jiān)管體系的主要差異體現(xiàn)在由法律法規(guī)體系統(tǒng)領的行政監(jiān)管制度和檢驗認證機構管理制度；而在認可制度方面，中國的國際化程度較高。

在法律法規(guī)體系的構成方面，國外與檢驗認證行業(yè)有關的法律法規(guī)大多以產(chǎn)品為直接規(guī)范對象，即提出產(chǎn)品合格的基本要求，進而涉及到檢驗認證行業(yè)。中國的相關法律法規(guī)體系不僅包括以產(chǎn)品為規(guī)范對象的，如《食品安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《產(chǎn)品質量法》、《進出口商檢法》等，還有《認證認可條例》這樣的直接規(guī)范認證認可行業(yè)的法規(guī)，法律法規(guī)體系規(guī)范的范圍更廣。

行政監(jiān)管方面，中國與發(fā)達國家，尤其是與美國和歐盟存在著很大差異。由于美國、歐盟不存在類似于中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（簡稱認監(jiān)委）的行業(yè)主管部門，因而也幾乎沒有由政府部門直接進行的對檢驗認證機構的監(jiān)管行為。而中國將行業(yè)監(jiān)管和制度設計均納入到相關的政府機構，為強化行政監(jiān)管在整個檢驗認證行業(yè)監(jiān)管體系中的地位打下了制度化的基礎。

與中國的發(fā)展歷史相似，日本、韓國在檢驗認證活動開展的初期，都是由政府部門直接進行檢驗認證工作，其后隨著第三方檢驗認證機構的發(fā)展，政府才轉向負責認證機構的授權或批準。

發(fā)達國家對第三方檢驗認證機構進行直接管理的制度較少，而中國對檢驗鑒定、認證，以及實驗室資質評價等都以法律法規(guī)的形式做出了規(guī)定，實際上是設置了第三方檢驗認證機構的進入門檻，形成了一定的行業(yè)進入壁壘。
　　
關于中國檢驗認證行業(yè)未來方向的思考

國家質檢總局、認監(jiān)委的成立，很大程度上解決了之前行業(yè)監(jiān)管工作所存在的政出多門、多重標準、重復收費、監(jiān)督不力等問題。但是，由于與國務院其他部門之間還存在諸多不明確、須協(xié)調的問題，行業(yè)還存在事實上的分割管理。改善政府管理職能分割過細，多部門職能交叉，多頭、多環(huán)節(jié)管理的局面，逐步推進我國檢驗認證行業(yè)實質上的統(tǒng)一管理，對促進行業(yè)健康發(fā)展十分關鍵。同時，應結合政府職能轉變，進一步強化政府的宏觀調控、政策引導、行業(yè)監(jiān)管職能，完善行政管理模式，把原來由政府管理的大量操作*務、專業(yè)化業(yè)務職能交給專業(yè)檢驗認證機構承擔，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

*的市場化運行的檢驗認證機構是實施檢驗認證行業(yè)監(jiān)管的制度基礎。應該將國有檢驗認證機構的改革改制繼續(xù)推向深入，使其真正成為*的市場經(jīng)濟主體。這樣使得監(jiān)管主體可以集中精力于行業(yè)監(jiān)督，為提升監(jiān)管水平打下良好的基礎。在檢驗認證行業(yè)，政府同樣必須有所為，有所不為，有效履行自己的法定職責，從而做到不越位、不缺位和不錯位。國有機構是我國檢驗認證行業(yè)的主體，因此深化國有檢驗認證機構的改革，特別是行政指導下的國有事業(yè)單位檢測實驗室的整合重組，對于發(fā)展壯大我國檢驗認證行業(yè)，提升行業(yè)的國際競爭力，打造世界知名品牌，具有深遠的戰(zhàn)略意義。

從國際經(jīng)驗來看，認可機構在對認證機構及相關組織活動規(guī)范性的監(jiān)管方面發(fā)揮著主要的作用。認可機構具有政府授權的特點，檢驗認證機構的能力和信用需要認可的確認。檢驗認證的公信力與認可的信用密不可分，而認可的信用則直接與政府信用掛鉤，在國際上，認可機構普遍與政府具有密切的聯(lián)系。盡管認證機構、檢查機構、實驗室可以自愿申請認可機構的認可，但是對于中國檢驗認證行業(yè)處于成長中的各類機構而言，通過認可來提高自身的信用水平仍然具有極其重要的作用。因此，要充分發(fā)揮認可的約束監(jiān)督作用，把認可作為監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，提高檢驗認證的有效性。